土著人抱团，经过和汉人多年接触，很快就会觉醒，又因为汉人的欺压，以至于时常暴动起义。
会意一笑，严海龙是处理阴暗事的高手，自然知道如何吓唬那些愚昧的土著，奸笑中转身大步离去。
“这家伙，估计第一时间就会派人暗杀人家的大酋长或者大长老，拿丝绸茶叶收买首领，当面杀死挑战的强壮战士。”
喃喃自语，张灏边说边笑，随即朗声道：“太平进来。”
脚步声响起，王太平含笑而进，问道：“二爷有何事吩咐？”
“来，看茶。”张灏笑着招手，一位下人送上茶水后退下。
看着自己最信任的兄弟在对面坐好，张灏把凭着想象画出的地区示意图推给他看，解释道：“这里的平原面积大约在一百多平方公里，哦，我是按照给你们讲过的计量单位。”
“没想到这个岛如此之大，原先还以为不过是一个大一点的岛屿呢。”王太平咋舌，一百多平方公里，相当于中原几个县那么大了。
“外面码头受限于暗礁，无法扩建，不适合修建良港和船坞，要沿着海岸线往南寻找更适宜的地方。”张灏按着自己的思路，继续说道：“既然朝廷不要咱们，那就要改变衙门的称呼，不然总归是名不正言不顺的。”
王太平默默点头，朝廷不设置官府，那按照中原的衙门设置就显得不合礼法，难道真的私自任命县官等官职吗？那不就成了私设官府了，属于大逆不道的。
不过不设立官府又不行，要不然怎么治理此地，看来只有便宜行事，私下里改个称呼，起码将来朝廷追究时，多少也能有个借口搪塞。
“一个城池和附属的四个大县，简单点，就叫做台南市，下面按照方位，叫做平东县，平南县，平西县，平北县，每个县人口暂定为两万到三万人，这里足够安置二十万百姓而绰绰有余，县下面设置乡，村，都按照现实条件，今后自动形成吧，立刻动员百姓用水泥修路，用粮食代替工钱，不许苛刻百姓。”
张灏一口气说完，不约而同和王太平相视苦笑，叹道：“先让百姓推举出德高望重之人，每个县组成七个人的长老议会，村里也允许有五人组成的长老团，协助官府打理家园，要大力宣传，保证耕者有其田，头两年不收任何赋税。”
没有办法，毕竟此刻急缺大量有经验的官吏，士兵总不能长期不务正业吧？此外还需要专业人手撰写律法等法典，只能暂时允许百姓自治，能将来各种条件成熟后，在一点点的改变。
不过好在这里所有人都算是灏二爷的族人，所有土地都是张灏私人独有，**统治的效率不容置疑。
张灏手中的丫鬟成为类似内阁的机构，幸好有这些位从小受到良好教育的女孩们存在，能够帮助张灏处理无数账目与文书，只是突然任命秦晴筠为首任市长有些令人匪夷所思，但并没有人敢提出任何质疑。
当务之急就是要安置好百姓，必须抢在来年春季前，不然就得耽误播种，十万人被彻底动员起来，有了族里长辈成了显贵的长老，以往的流民显得很配合，其实为了生存下去，没有人敢懈怠偷懒，因为茫茫大海阻隔，想回去难比登天了。
汉人的服从度举世无双，张灏对此深感满意，而汉人的勤劳质朴，使之能在这里迅速适应，很快沿着离海岸二十多里的地方定为台南市，用水泥修建通往四个地方县的公路，大量火药被应用到开山破路上。
三条大河流经领地，一个湖泊处于平原中心，水源充沛，利于开垦水田，而两边则是高山阻隔，台湾山脉极多，其中有东南亚海拔最高的玉山，森林面积大，动植物种类繁多，其中梅花鹿漫山遍野，台南又多沼泽，河流里盛产田螺，鳌虾，鲫鱼，树木多以红木居多。
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