李右参的意思是做一套与辽宁相仿的法规，如《银行法》、《银钞准备金制度》、《银钞发行与管理条例》等。
李右参的原话是：新政推动法律先行，如商鞅变法于前，才有秦地变貌于后。有法可依方能取信于民！”
他见蒋存理默默点头，便再推一把：
“一得兄，你是秦地长官，下官与右参只是辅佐，拟出这两个文案来兄取之则请共同签署，然后呈报内阁与皇上批准。如觉得于三秦不利，咱们可以满满商榷不着急。”
这个也是临行李丹给他定的调子。根据林语堂的报告，这个蒋存理是个忠诚的老官员，不过位置高了之后便有些犹犹豫豫，做事不像过去那样放得开手脚了。
李丹从多方面判断，蒋存理本质不坏，但是封疆大吏这位置对他来讲略显吃力。所以他能不能在文件后面会签上自己的名字，李丹觉得难说，所以告诫伍宪哲不要太过于逼迫。
果然蒋存理面对这样从未见过的做法再次犹豫起来，他脑子里产生了激烈的斗争。
“要说呢李右参提的这法子的确巧妙，表面上看是为朝廷征税想辙，也为士民完税提供了新的路数，但实际却是一箭三雕。”
“怎么是三雕？”伍宪哲不解。
“税是一，钞是二，瓦解黄道教是三！”蒋存理拈着胡须说：“他可不傻，一直没忘记黄道教。之所以邪教猖獗，不就是因为钞币、逃税这些事么？
陕西因为与厄古人的战事，负担着固原、榆林两边的军输。
自乌拉部内附改郡县制以来，边疆已经安定许多，皇上特准免去本省粮赋两年，但民间负担犹重，减去三成后仍比河南、淮泗人均高出不少，这是造成流民的根本原因。
如果给大家一个可以抵税的路数，倒可缓解民间压力，另一面也解决了官府役力不足，百姓拒绝应差的麻烦。”他说完端起茶碗喝茶。
“一得兄这样讲，那么李右参的主张你是同意的了？”
“且慢。”蒋存理摇手。放下盖碗：“办法是好，可有两宗：
一是没解决根本问题只是纾解，二是这《完税证明》实在是惊人之举，且若实行不仅要请内阁协调户部，而且还关系工部、兵部、刑部……。
看到后朝廷会是什么反响？很难说呵！”
伍宪哲心想还真让李右参说着了，便低声道：“其实一得兄不必太过伤脑筋。”
“哦？怎么讲？”
“我一到渭南原上李右参就拉着下官探讨税制，慢慢地把话头往这《完税证明》上引，你觉得这说明什么？”
蒋存理很聪明的，立即明白了他的意思：“你是说……，他可能在离京之前就和皇上商量过此事？”
“甚至有可能已经得了陛下的首肯！”伍宪哲压低声音：“他对我等籍贯、家世都了如指掌，说起陕西山川形胜比下官还
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